文旅“十五五”规划：从规模扩张走向深度交融

　　近日，文化和旅游部印发《文化和旅游发展“十五五”规划》。比起83亿人次国内出游、1.9亿人次入境游这些亮眼的预期数字，这份规划值得深读，是其背后发展逻辑的根本性换轨：文化和旅游不再寻求各自为战的规模扩张，而是走向真正的深度融合；发展重心从解决“有没有”转向追求“好不好”，从“建得多”转向“用得好”。过去文旅领域不乏大手笔投入，但也留下了不少闲置低效项目、千篇一律的仿古街区和难以摆脱的“门票经济”依赖。正因如此，规划明确提出“避免低效无效投资和闲置浪费”，要求盘活存量设施和低效项目。这绝非一句套话，而是对既往粗放模式的精准纠偏，释放出鲜明的务实信号。

　　深度融合是《规划》的主线，也是最大的政策增量。“以文塑旅、以旅彰文”被反复强调。规划部署的八大方面重点任务，从繁荣艺术创作、加强遗产保护，到完善公共服务、发展文旅产业，几乎每一处都体现着“你中有我、我中有你”。这种融合不是简单的“拼盘”，而是让文化成为旅游的灵魂、旅游成为文化的载体。规划还专门提出“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文商体展联动，培育演出经济、赛事经济、夜间经济。这标志着文旅定位正在发生质变——它不再仅仅是消费增长点，更是赋能经济社会发展的综合变量，是人文经济的入口。

　　同样值得关注的是“人”的位置。规划要求坚持人民至上，推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合；提出到2030年居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次，并推动落实带薪休假、倡导弹性错峰休假、鼓励设立中小学生春秋假。这些安排把文化和旅游从冰冷的“产业工程”还原为有温度的“民生工程”，让人民群众既是文旅服务的享有者，也是精神生活的参与者。这种价值取向，比任何数字都更具长远意义。

　　科技赋能让这份规划有了面向未来的底气。规划提出推进“人工智能+文化和旅游”，提升数智化发展水平，培育智慧旅游沉浸式体验空间。这不仅是技术升级，更是文化生产方式和旅游体验方式的重塑。能否让厚重文化变得可感、可触、可参与，将决定文旅融合的成色。当然，文化强国、旅游强国绝非多建几座场馆、多办几场节庆就能实现。规划把提升入境旅游便利化国际化水平、推动中华文化走出去放在突出位置，本质上是在全球文明对话中提升国家文化软实力。54个重点工程项目的落地，最终要靠治理体系和治理能力现代化的保障。

　　规划在于执行。关键在于各地能否摆脱投资冲动和政绩焦虑，真正把“人”放在文旅工作的中心，把文化价值转化为可感知、可参与的旅游体验，让每一处风景都承载文明、每一次出行都滋养人心。（宋树林）