【好评中国】该如何实现1200万人以上就业预期目标

【专题】2026全国两会

　　2026年，“十五五”开局之年。政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果;城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上;居民消费价格涨幅2%左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支基本平衡;粮食产量1.4万亿斤左右;单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

　　就业是最大的民生，一头连着经济发展，一头连着民生冷暖。1200万人以上的新增就业目标，向社会传递稳就业、保民生的决心，彰显中国经济发展的韧性与潜力。经济稳定增长是稳就业的基础，努力提高发展的就业带动力，就能在高质量发展中实现就业预期目标。

　　企业是吸纳就业的主力军，是经济发展的生力军。企业稳则岗位稳，企业兴则经济兴。稳就业关键在于稳企业，尤其是提供了大量工作岗位的中小微企业。企业稳岗扩岗，离不开政策的有力托举。2025年失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元。一笔笔“真金白银”直达企业，帮助经营主体留住了人才、增添了信心。根据政府工作报告，今年将实施稳岗扩容提质行动，对劳动密集型行业和创造就业多的行业进行针对性的支持，对不裁员少裁员的企业给予的稳岗返还、对中小企业给予的稳岗扩岗贷款等阶段性政策还会延续。援企稳岗政策保持连续性稳定性，增强灵活性预见性，就能给企业安心生产经营送上“定心丸” ，让企业愿意留人、敢于招人。

　　产业是就业的保障，产业发展壮大了，就业岗位就会增多。在数字经济快速发展、产业结构持续优化的背景下，新兴业态不断涌现、蓬勃发展，拓宽了就业渠道、优化了就业结构、提升了就业质量，为稳定和扩大就业注入了强劲动力。“十四五”期间，人工智能、大数据等新技术催生了算法工程师、直播运营等新职业，其中超20个新职业与人工智能相关，每个新职业短期内带动数十万人就业。同时，传统产业数字化转型催生大量新岗位，为灵活就业提供了广阔天地。今年，要围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，充分挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力，打造新的就业增长点。同时，着力解决劳动者的技能跟行业发展不匹配问题，以技能培训破解“有活没人干、有人没活干”的结构性矛盾，让劳动者不仅好就业、更能就好业。

　　城市就业舞台不断拓展的同时，广袤乡村也正成为吸纳就业的新天地。长期以来，农村青壮劳动力大规模外出务工，村里成了老人小孩的“空巢”。随着乡村振兴战略的全面推进，随着科技进步，我国农业生产方式不断向现代化转型，涌现出生态农业、合作农业、智慧农业、农村物流、农村电商、乡村旅游等一批新兴业态。农村集体经济经理人、乡村直播达人、无人机“飞手”、智慧农场技术员、休闲农业策划师、农村AI训练师……一批充满时代感的新职业不断涌现，折射出乡村经济发展新活力，开拓了农村就业新空间。数据显示，截至2025年底，全国各类返乡创业人员累计突破1510万人，其中不少是青年人。乡村新职业要实现可持续发展，不断增强乡村就业吸引力，离不开各方的支持。要对乡村新职业进行政策扶持，优化创业就业环境，降低从业门槛和风险，激励更多的新职业从业者在乡村沃土大施所能。

　　促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，以更高质量的发展促进高质量充分就业。（向秋）