“四新”战略引领乡镇工业奔向发展新蓝海

　　党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于“十五五”战略任务的突出位置。乡镇工业作为国民经济的重要基石，必须以“新存量升级、新增量培育、新空间拓展、新效能提升”的“四新”战略为牵引，奋力抢占高质量发展新赛道。

　　聚焦“新存量”升级，推动传统产业“老树”发“新枝”。 传统产业是乡镇工业历经风雨积淀的“家底”与“压舱石”，任何脱离实际、盲目求新的倾向都是对发展规律的背离。推动转型升级，核心在于实现从“量”的积累到“质”的飞跃。要超越“设备更新即升级”的片面认知，推动自动化、数字化、智能化技术在全流程深度融合，让传统生产线焕发“智能”生机。要引导产品结构向“微笑曲线”两端延伸，精准对接市场需求，实现“适销对路”。鼓励企业凭借技术突破攀登价值链高端，或深耕细分领域打造“隐形冠军”，探索从单一产品提供商向“产品+服务”整体解决方案供应商转变。要积极探索“制造+服务”“工厂+平台”等新业态新模式，立足企业禀赋与市场实际，确保新模式真正带来新效益。唯有让传统产业这棵“老树”萌发“新枝”，乡镇工业的发展根基方能愈加稳固。

　　聚力“新增量”培育，驱动新兴产业“盆景”变“风景”。 培育新动能绝非“一拥而上”的短期行为，不能陷入“什么热追什么”的盲目跟风。精准选择赛道是成功的前提。要善于“顺藤摸瓜”，深度审视本地产业基础、资源禀赋和比较优势，在战略性新兴产业中找准那些“跳一跳能够得着”的细分领域。具备汽配产业积淀的地区可向新能源汽车零部件领域延伸；拥有化工基础的区域可在新材料方向寻求突破。精准培育主体是关键环节。要坚持“外引”与“内育”并举，既吸引龙头企业、“链主”企业落户，也要注重激发本土企业创新活力，扶持其成长为“专精特新”企业。精准强化服务是坚实保障。要着力构建全生命周期的服务体系，搭建公共技术研发平台，创新人才引进机制，优化金融支持，缓解企业“融资难”问题。唯有精心浇灌、持续培育，方能驱动新兴产业从“点点星火”汇聚成“燎原之势”。

　　聚势“新空间”拓展，助力市场版图“深耕”兼“远航”。 乡镇工业要实现更大发展，必须彻底打破局限于“一亩三分地”的内向思维。要全力融入“双循环”新发展格局，积极引导企业“走出去”，参与国内外展销会，对接更广阔的市场网络；鼓励有条件的企业在海外设立研发中心、营销网络，深度融入全球产业链。要推动开放层次从“产品输出”向“产业能力输出”升级，支持企业开展海外投资、并购优质资产、参与标准制定，实现从“卖产品”到“卖技术”“卖品牌”的跨越。要创新“抱团出海”的协作机制，由政府或行业协会牵头，组织产业链关联企业“组团出海”，共享资源、共拓市场；推动龙头企业建设境外产业园区，吸引配套中小企业集群式入驻，形成协同发展的“雁阵效应”。唯有引导乡镇工业从“深耕本土”到“扬帆远航”，才能赢得未来发展的战略主动。

　　聚效“新效能”提升，实现发展模式“量变”到“质变”。 “效能”是乡镇工业核心竞争力的集中体现，关系到发展的可持续性和含金量。要建立健全以“亩均效益”为核心的综合评价体系，科学设置亩均税收、亩均产出等关键指标，对企业实施差异化施策。对优质高效企业在要素供给、政策扶持上给予重点倾斜，对低效落后企业实施倒逼机制，引导资源要素向高效益领域集中。要大力推行“以效定奖”的激励政策，将政策红利与企业实际贡献度紧密挂钩。要着力推动政府治理效能提升，增强政策供给的精准性和穿透力，转向基于企业特性的“精准滴灌”。要持续深化“放管服”改革，推动政务服务流程再造，探索“首席服务官”等制度。建立健全企业诉求快速响应机制，以市场主体满意度倒逼服务质量提升。唯有实现从“粗放扩张”到“集约内涵”发展的根本性转变，乡镇工业才能实现“质”的有效提升。（吴松起）