将权力关进制度笼子不能“牛栏关猫”

　　“牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由”。把权力关进制度笼子，本质是通过刚性约束规范权力运行。如果制度设计粗疏、执行松软、监督缺位，再好的制度也会沦为“牛栏”，难以遏制权力寻租的冲动。为此，必须以精准设计筑牢“笼体”、以刚性执行拧紧“笼锁”、以全程监督织密“笼网”，才能让制度笼子真正发挥效用，让权力在规范轨道上为民造福。

　　在精准设计上下功夫，让制度笼子“密而不虚”。制度的生命力始于科学设计，“牛栏关猫”的症结在于制度存在空白点、模糊点、冲突点，给权力突破约束留下可乘之机。好的制度笼子必须靶向发力、精准施策，既不能大而化之搞“一刀切”，也不能脱离实际做“无用功”。要聚焦权力运行的关键环节，细化权责清单，明确权力边界，把“模糊表述”转化为“明确条款”，把“原则要求”细化为“操作流程”，让每一项权力都有清晰的运行规范，每一个环节都有明确的责任主体。要坚持系统思维，注重制度衔接配套，既要完善实体性制度明确“不能做什么”，也要健全程序性制度规范“该怎么做”，更要细化惩戒性制度明确“违反了怎么办”，形成前后衔接、左右联动、上下配套的制度体系，让制度笼子始终贴合权力运行实际，做到密而不疏、严而可行。

　　在刚性执行上下功夫，让制度笼子“硬而不软”。制度的权威在于执行，“牛栏关猫”的尴尬往往源于制度执行中的“宽松软”，把“纸上制度”变成“墙上风景”，让权力在执行中“越界突围”。制度一旦出台，就必须成为不可触碰的“高压线”，没有变通余地，没有例外情况。要强化制度意识培育，引导党员干部深刻认识制度的刚性特质，从思想深处敬畏制度、认同制度，自觉把按制度用权、按规矩办事作为行为准则。要坚决破除“上有政策、下有对策”的执行歪风，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起，不搞特殊、不打折扣，切实维护制度的严肃性和权威性。要压实制度执行责任，明确各级党组织和领导干部的执行职责，形成一级抓一级、层层抓落实的执行链条，让制度执行有人盯、有人管、有人督。

　　在监督保障上下功夫，让制度笼子“通而不堵”。监督是制度落地的保障，“牛栏关猫”的隐患常在于监督缺位、执纪乏力，让权力运行脱离约束、暗箱操作。要健全全过程监督机制，事前强化决策合法性审查和风险评估，从源头防范权力滥用风险；事中动态监测权力运行流程，及时发现和纠正偏离制度的苗头性问题；事后严格开展问责追责，对违反制度的行为严肃处理。要整合监督力量，统筹党内监督、群众监督、舆论监督等多种形式，运用大数据、人工智能等技术手段搭建智慧监督平台，打破监督壁垒，实现监督信息共享、线索互移、成果共用。要畅通监督渠道，保障群众的知情权、参与权、监督权，让权力运行全程“晒在阳光下”，让隐形权力无处遁形、暗箱操作无处藏身，确保权力始终在制度笼子内规范运行。（赵晟）