【地评线】飞天网评：为干部借调套上“制度的缰绳”

　　干部借调在一定程度上加强了上下级单位之间的交流，有利于提升借调干部的工作经验，推动相关工作，但一段时间以来，有的借调单位对借调干部管理不够规范，存在超期借调、任意借调现象；有的借调干部既要承担借用单位的工作，还要完成借出单位的任务，负担较重。为了破解干部借调衍生出来的一些形式主义问题，各地认真贯彻党中央为基层减负有关部署要求，不断严格借调程序、规范借调干部管理、关心关爱借调干部，切实减轻基层负担，不断为基层充实力量。

　　在政策支持中解决后顾之忧。从严整治随意借调基层干部问题，既要明确坚持“非必要不借调”的原则，细化确需从基层一线借调人员的情形，也要从政策上解决基层干部的一些急难愁盼问题。由于一些基层干部因工作单位在较为偏远的地区，或因其他实际困难，反而希望被上级单位借调甚至长期借调。为此，各地在开展清理工作的同时，要细化关心关爱措施，提高基层工作人员的收入。同时，对于借调回来的干部，各地要放在重点岗位锻炼，并给予更多关心关爱。客观而言，基层工作条件艰苦，干部人少、事情多，要想留住人，关键要加强保障，消除基层干部的后顾之忧。针对条件艰苦地区存在的“招人难、留人难”问题，各地要结合机构编制情况，坚持将考录计划向基层倾斜，不断为基层补充新生力量，在干部提拔使用中，要更加注重基层干部占比，让基层干部上升有空间。唯有多措并举，打好政策“组合拳”，才能从根本上解决基层干部的后顾之忧，才能有效治理随意借调基层干部问题。

　　在规范管理中充实干部队伍。在开展专项整治的同时，各地也要更加注重从制度上规范借调干部的管理。对于被借调干部而言，既要干好借调单位的工作，又不能完全“甩手”原单位的工作，两边的活都要干，精力不够用。对于基层单位而言，本身就是干部人少事多，如果被随意借调，会加剧基层单位的负担，不利于推进工作。对此，各地要建立借调人员“双备案”制度，对违规借调人员情况建立台账逐一登记，逐条列出目标任务、推进措施和责任单位，督促相关责任单位限期整改。同时，也要加大监督检查力度，确保违规借调清理到人、清退到位。为巩固治理效果，一些地方明确提出不得以日常工作为由借用人员，不得跨层级跨系统借用人员，不得违反规定从基层借用人员。一手抓规范管理，严控从基层借调人员；一手抓资源统筹，推动更多干部和编制资源下沉一线，充实基层干部队伍，这样才能为推动基层经济社会发展注入干部动力。

　　在因地制宜中减轻基层负担。在开展专项整治工作中不能搞一刀切，而是要针对机关借调干部数量缺乏管控、日常管理不够规范等问题，及时出台管理办法，清退长期借调干部。要严格控制借调期限，要严格履行审批程序，先提出拟借调人选，填写审批表，书面征求借出单位意见，并按程序审批后方可办理借调手续。清退工作不能一刀切，因重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期满、完成交接工作后再清退。此外，借调单位确需补充力量的，可以在规定的编制限额和职数内，申请将借调人员按程序调入本单位。符合条件的可通过公开遴选、转任等方式办理调入手续。调入完成后，基层就空出了编制，可及时补充新的力量，切实减轻基层负担。（蒲都文）