小区全面禁养宠物，村规民约不能凌驾于法规之上

　　近日，山东青岛一小区张贴通知全面禁养宠物一事引发热议。据悉，此前小区内有村规民约规定不能养宠物。在管理过程中，物业遇到了宠物随地大小便、出门不拴等不文明现象。工作人员表示，通知发出以后，街道确实也接到了许多住户的电话，反映不同意见，目前正在协商一个妥善的解决方案。

　　随着社会的发展，养宠物成了一种风气，尤其是养狗人士越来越多，“人狗矛盾”成了一个社会治理的难点。由于部分养狗人士没有管好自己的宠物，严重影响了其他人的生活乃至人身安全。为了规范养狗，各地纷纷出台相关文件进行治理。其中，一些发力过猛的“史上最严遛狗规定”之类的政策，常常引发争议。青岛北村新苑小区全面禁养宠物，便属于此列。

　　出门遛狗不拴绳，不戴嘴套，粪便不清理，这些养宠的不文明行为确实会给别人带来许多的困扰。但因为一些人的不文明行为就全面禁养宠物，缺乏相关的法规依据，涉及到城市养狗的《传染病防治法》、《动物防疫法》和《治安管理处罚法》，都没有禁养的规定。网友们纷纷表示，如果购房前就约定好并写入合同那没问题，不然小区物业部门就无权这样做。

　　此外，根据《青岛市养犬管理条例》相关规定，只要是具有完全民事行为能力、有独户居住住所的居民，均可以养犬。该条例并未规定小区内不能养犬，也未授权居民委员会、业主委员会和物业服务企业等可以作出禁止养犬的许可。

　　虽然村规民约约定了不能养犬，但是村规民约属于自治性群众文件，不属于法律法规，而《青岛市养犬管理条例》属于行政法规，群众性文件的实施必须在法律法规范围内，不得未经授权对法律法规做限缩性、禁止性规定，如两者抵触的，自然以法律法规为准，自治性文件与法律法规抵触部分应属无效。

　　法无禁止即可为。租户及业主有权不予执行物业所张贴的禁养宠物通知，也可以向人民法院提起诉讼，要求取消村规民约中禁止养犬的条款。

　　宠物是人类的朋友，宠物在很多家庭中也呈现着非常积极的意义。养狗的人，不单单是为了好玩，更多的是精神上的依托和慰藉。有人因为养宠物抑郁症病情有所缓解，尤其是一些独居的老人都将宠物作为家庭的一份子。不分青红皂白一刀切，老人岂不成了“孤家寡人”？

　　日久生情，养的好好的硬是拆开这难道不是一种残忍么？更何况，如果因为全面禁止养宠，一些不负责任的饲主把宠物丢弃，导致小区内流浪猫狗到处流窜，那不是更大的安全隐患？发生了伤人事件又该找谁负责呢？

　　文明是管出来的，面对日益增多的宠物当然需要加强管理。但是，“管”不等于一刀切的禁止，在不危害他人的前提下允许养宠物也不等于“不管”。城市的进步还需要人道主义关怀，一刀切禁养宠物的做法让很多文明养宠者无辜牵连，甚至剥夺人家养宠的正当权益，不仅伤害了无害的宠物，也伤害了规范养狗的宠物主人，于情于理于法皆不通。

　　前不久，云南昭通市威信县“城区禁止遛狗，违反三次捕杀”的犬只管理规定，因其过于严苛遭到了舆论的痛批。殷鉴在前，青岛北村新苑小区就张贴了禁养宠物通知，令人哑然失笑。如此前赴后继，除了法治意识缺失之外，也折射了狗患治理问题的压力山大，从而导致相关地方和机构进退失据。但是，压力大不是胡乱作为的理由，靠动辄一刀切的野蛮治理，不可能结出“文明”的果实。