谨防乡镇机构改革“挂牌不洗牌”问题

　　乡镇机构改革是机构改革的最后一公里，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体。然调研发现，存在不少基层乡镇机构改革存在“挂牌不洗牌”的问题，按照机构改革的方案将要求的牌子挂起来了，有的甚至无非在“挂牌”基础上，让乡镇班子兼任站所办负责人，原有站所办负责人变成副职继续承担工作，内设站所办和运行机制还是“涛声依旧”，原来的一套人马、一系列机制，负责原有的站所办职能和职责，对接上级部门和县直单位的工作业务。

　　乡镇机构改革成了“挂牌”工程，无疑还是形式主义本质，造成了资源和人力等成本浪费之外，也吞噬了机构改革事业的原则性和政治性，成为了国家机构改革整体事业的一块短板。此外，乡镇机构改革是为了让基层瘦身健体、提质增效，从而打造更加运行高效、为民服务的乡镇基层治理体系结构，为推进乡村经济社会发展注入新生动力。显然，乡镇机构改革“挂牌不洗牌”，保持固有的运行机制和机构职能，未有进行统筹整合、撤建并减，必然无法激发机构改革的动力效能，达不到预期工作目标。

　　值得一提的是，任何工作都须一体推进、一竿子插到底，才能形成整体效应和作用，否则任何一个环节掉链子，都必然会引发导索“倒推”负面效应。以机构改革为例，在上级各部门改革到位的前提下，若乡镇基层这个“最后一公里”成了“断头路”，那么乡镇基层自身对接工作、推动落实会出现混乱、重叠、真空等问题，造成上下级之间职能职责协调不一致，反而加重了行政机制运行的负荷和压力，影响工作效率和执行力。所以说，乡镇基层作为服务群众的一线和前站，必然不能在机构改革上成为短板，损害的是群众切实利益，这与机构改革的本质内涵背道而驰。

　　乡镇机构改革“挂牌”是“面子”，能否“洗牌”才是里子。一方面要机制运行上进行规范化，另一方面人员和机构要进行整合融合，三是革除原有的行政服务弊端和机关运行弊端。从而，推陈出新、革旧鼎新，使乡镇基层获取机构改革的价值红利，推动乡镇基层治理水平升级和服务作风转型，为乡镇基层转型升级提供机制和组织保障。不得不说，乡镇机构改革“挂牌不洗牌”与个别领导干部畏难、怕麻烦情绪有关，不愿得罪人、动既得利益者“奶酪”等内在因素，于是敷衍和应付机构改革任务。当然，也有乡镇机构改革缺乏经验、牵连复杂、基层条件等客观因素影响，造成少数乡镇基层不知道“怎么改”、“改哪里”，由而只能“等靠观望”停留在“挂牌”阶段。

　　机构改革具有整体系统性，也有专业综合性，对乡镇基层管理者和领导者提出了能力和要求。一方面要戒除不愿钻矛盾窝、啃硬骨头的慵懒心理，对乡镇机构改革敢于担当、勇于作为，改撤的站所坚决撤除、改整合的股室坚决整合、改优化的机构坚决提升，破除不愿得罪人、怕惹麻烦“你好我好大家好”的庸俗理念。另一方面要站在利于基层长远发展的考虑上，多些“功成不必在我”的奠基意识、多些“功成必定有我”的奉献精神，不要畏惧机构改革带来的机构运行阵痛，提高工作预见性和周密性，多做“前置”考量、多下准备工作，秉持风险意识和绸缪思维，确保机构改革作风效率不减。如此，才能推动乡镇机构改革朝着既定目标前行，成为撬动乡村基层治理水平进入新格局的有力杠杆。