【地评线】陇平：“易地扶贫搬迁”成就“跨越式”小康

　　当一方水土难养一方人，易地扶贫搬迁便成了摆脱贫困的有效途径。“十三五”期间，我国计划对1000万左右建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。

　　易地扶贫搬迁，是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口脱贫致富。

　　“十三五”期间，易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，是对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了到2020年全面建成小康社会的战略部署，提出了决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众的明确要求。对于易地扶贫搬迁，习近平总书记强调，“一定要把易地移民搬迁工程建设好，保质保量让村民们搬入新居。大家生活安顿下来后，各项脱贫措施要跟上，把生产搞上去。”

　　实施易地扶贫搬迁，必须解决“地从哪出”“钱从哪来”“怎么脱贫”等问题，努力做到搬迁对象搬得出、留得下、能就业、有保障，确保尽快脱贫。为此，各级政府把易地扶贫搬迁摆到了更加突出重要的位置，当作一场硬仗来打。

　　强化土地保障。搬迁对象要做到“耕者有其田，居者有其屋”，必须解决土地问题。为解决土地问题，有的地方对迁入地和迁出地的土地指标进行置换，然后再对迁出地宅基地复耕平整，做到耕地和居住地两不误。有的地方采取往城镇聚集、向中心村社靠拢的方式，提高土地使用率和安置点人口密度。有的地方的一些贫困户搬得较远，迁入地因已完成确权拿不出耕地，村集体统一流转耕地给企业搞产业，破解其原有耕地被撂荒的问题。

　　强化资金保障。易地扶贫搬迁投资巨大。尽管有中央预算内投资、地方政府债务资金、专项建设基金、低成本长期贷款和农户自筹等渠道，但仍让一些地方感受到资金压力。有的地方用活用好政策，通过发债融资等方式，确保资金不断档、工程项目有序推进。

　　强化产业保障。易地扶贫搬迁，搬迁是手段，脱贫是目的，产业是根本。为发展扶贫产业，有的地方成立农民专合社，建立产业示范园，形成了一批特色产业。有的在安置点建设扶贫就业车间，打造“十分钟”就业圈，探索出一条“送岗上门、就近就业”的扶贫模式。有的增强风险意识，引入大数据分析，避免发展市场已经饱和产业。有的加强就业培训，提高搬迁户劳动技能，鼓起搬迁户“钱袋子”。

　　为打赢易地扶贫搬迁硬仗，全国许多地方进行了有益探索、大胆创新。当前，易地扶贫搬迁进入到以做好后续扶持工作为重点的新阶段。易地扶贫搬迁，达成了搬迁群众“挪穷窝”“换穷业”的心愿，极大地提升了搬迁群众获得感、幸福感、安全感。“易地扶贫搬迁”成就了“跨越式”小康。(向秋）